Шкільні укриття в умовах війни: досвід Шостки та загальна ситуація на Сумщині

Забезпечення безпечного освітнього процесу в умовах воєнної агресії є першочерговим завданням для громад, які визнані територією можливих бойових дій. Будівництво укриттів у закладах освіти стало нагальною необхідністю. В Шосткинській громаді 24 заклади середньої освіти, в яких навчається 6657 учнів.

У місті Шостка реалізуються два проєкти зі створення захисних споруд цивільного захисту в школах. Аналіз інформації з платформи Big Recovery Portal дозволяє порівняти ці проєкти, виявити спільні риси та відмінності, а також зробити певні висновки.

Шосткинська школа-ліцей отримала укриття

9 січня Шостку відвідав голова Сумської ОВА Володимир Артюх з метою огляду першої в громаді Underground School. Будівництво укриття на базі школи-ліцею було завершено, і невдовзі учні зможуть повернутися до очного навчання.

За даними Big Recovery Portal, у школі створено 33 класи, де навчається 902 учні. Опитування показало, що 89% батьків і 78% дітей віддають перевагу очному навчанню. Колектив складається з 78 працівників, з яких 59 педагоги. До будівництва укриття учні навчалися у змішаному форматі в три зміни, використовуючи укриття сусідньої школи.

Автор: ШосткаNews.City

Нове укриття розраховане на 100 осіб і має площу 266,98 кв. м. За словами начальниці управління освіти Наталії Сергейко, якщо організувати навчання у дві зміни, то в день до школи може приходити 200 учнів. Вартість проєкту за даними Big Recovery Portal становить 20,9 мільйонів гривень. Проєкт фінансувався з державного бюджету – 6,8 млн грн, місцевого – 14 млн грн.

Плановий термін реалізації проєкту становив 12 місяців. Будівництво розпочалось у 2023 році і спочатку об’єкт мав бути готовий до 1 вересня 2024 року. Перший тендер на 10 млн грн відбувся у жовтні 2023 року. Переможцем став ФОП Якименко Денис Сергійович, згідно електронної системи публічних закупівель Prozorro, який був єдиним учасником з пропозицією в 9 998 285 грн.

За даними Youcontrol Денис зареєстрував ФОП влітку 2020 року. Він активно працює з управлінням освіти Шосткинської міської ради та Управлінням ЖКГ. Ремонт та будівництво захисних споруд цивільного захисту (укриттів) це найбільш поширена категорія закупівель. Згідно даних Youcontrol можна стверджувати, що останні роки були успішними для підприємця на тендерах, оскільки він регулярно отримував контракти від різних бюджетних організацій.

Згідно з договором, підрядник мав виконати роботи у два етапи: перший – протягом листопада-грудня 2023 року, другий – протягом січня-серпня 2024 року. Таким чином, планувалося завершити будівництво до початку нового навчального року (1 вересня).

Згідно з календарним графіком робіт, на виконання будівельних робіт, таких як земляні роботи, зведення фундаменту, стін, перекриттів тощо, відводиться 83 дні. Решта 67 днів передбачена для виконання монтажних та інших робіт, що включають: монтаж систем опалення та вентиляції, монтаж внутрішнього водопроводу та каналізації, виконання електротехнічних робіт, монтаж системи пожежної сигналізації та встановлення технологічного обладнання. Будівництво укриття – це складний процес, що вимагає залучення різних спеціалістів. За даними довідки про наявність працівників на момент укладання договору у ФОП Якименко були заключені трудові договори з 4 робітниками будівельних спеціальностей, п’ятим був сам Денис Сергійович, який згідно документа має вищу освіту - інженер будівельник і досвід роботи 4 роки.

Однак 1 травня 2024 року договір з підрядником було розірвано, згідно з інформацією на Prozorro. Це означає, що початковий процес закупівлі не був успішно завершений. Сума оплати за договором склала 7 млн. 102 тис. грн. Причому, вона була зменшена, згідно додаткової угоди. Можливо це пов’язано з лімітом доходу для ФОП 3 групи у 2024 році — 8 285 700 грн (1167 мінзарплат). Адже у ФОП Якименко саме третя група.

Останній тендер на будівництво укриття було оголошено у серпні 2024 року на суму 10 330 000 гривень. Переможцем стало ТОВ "УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "Н.О.В.А.", яке також було єдиним учасником. Компанія була заснована влітку 2019 року. Нині її власником є Олександр Ярига. У компанії до минулого року була дуже скромна діяльність за даними Youcontrol, а ось 2024 рік став неперевершено вдалим. Компанія отримала державні замовлення на суму більше 200 мільйонів гривень.

За новим договором, будівельні роботи мали тривати з вересня по грудень 2024 року. За даними довідки, яку надала компанія на момент підписання договору компанія мала лише 7 робітників і мала потребу додатково прийняти на роботу ще 51 робітника будівельних спеціальностей. Попри дефіцит власних ресурсів для реалізації проєкту укриття було добудоване і на початку року урочисто відкрито.

На відкритті був присутній заступник Міністра розвитку громад та територій України Костянтин Ковальчук. Такий візит підкреслив і важливість проєкту і пріорітетність напрямку. Прикметно, що у якості підрядника виступав Денис Якименко, а не Олександр Ярига чи директорка його компанії Ганна Бумаженко. Про це Денис навіть написав пост на своїй сторінці у Фейсбук.

Зв'язки між цими двома будівельниками підтверджуються їхнім спільним володінням ТОВ "Українська північна будівельна компанія" за даними Opendatabot , де кожен з них володіє 50% статутного капіталу. Компанія була зареєстрована 01.12.2021 року, її статутний фонд становить 1 000 ₴, керівником є Якименко Денис Сергійович. Цей факт свідчить про їхні тісні ділові відносини та спільні інтереси у будівельній галузі.

Як зазначив міський голова Микола Нога, будівництво перебувало під постійним контролем начальника Сумської ОВА Володимира Артюха, який інспектував об'єкт під час кожного відвідування Шостки. За словами начальниці управління освіти Наталії Сергейко простір обладнаний сучасним інтерактивним обладнанням, яка було продемонстровано під час відкриття укриття.

Відкриття Underground School дозволить повернути дітей до повноцінного очного навчання, що сприятиме покращенню якості освіти та соціалізації. Станом на кінець січня діти так і не бачили нового підземного приміщення. В управлінні освіти пояснили, що готується декларація про допуск до готовності об'єкта та технічна документація на цей об'єкт. Ці документи є обов'язковими для введення в експлуатацію нового укриття і підтверджують його відповідність всім необхідним нормам та стандартам.

Будівництво ще одного шкільного укриття затягується

6 січня 2025 року голова Сумської ОВА Володимир Артюх повідомив про будівництво ще однієї підземної школи в Шостці, плануючи завершити роботи до 1 вересня. Йшлося про укриття в школі №1. Проте, 13 січня міський голова уточнив, що відкриття відбудеться у травні 2025 року.

За даними Big Recovery Portal , укриття в школі №1, як і попереднє, розраховане на 100 осіб та має площу 266,98 кв. м. Проєкт точна копія укриття у школі ліцеї. За планом він мав бути реалізований за півроку, проте фактична тривалість будівництва становить 12 місяців. Бюджет проєкту склав 20,4 мільйона гривень, з яких 17,7 мільйона – з державного бюджету, а решта – з місцевого.

Школа №1 є однією з найбільших у місті: тут навчаються 872 учні, понад 20 з яких мають особливі освітні потреби. Працюють 88 працівників, зокрема 64 педагоги. Заклад гостро потребує укриття, оскільки поруч немає жодного іншого, що змушує дітей навчатися дистанційно та призводить до освітніх втрат.

У проєктній заявці зазначено ризики, зокрема можливе подовження терміну реалізації та збільшення кошторису. Початкова сума проєкту складала 19 971 000 гривень, а термін реалізації – 31 грудня 2024 року.

26 січня 2024 року виконавчий комітет Шосткинської міської ради затвердив проєкт з бюджетом 20,4 мільйона гривень, з яких 15 127 000 грн передбачено на будівельні роботи, 932 000 грн – на обладнання, меблі та інвентар, а 4 342 000 грн – на інші витрати.

У травні 2024 року Управління освіти оголосило тендер на онлайн платформі Prozorro. В ньому прийняли участь два підрядники, переможцем став ФОП Якименко денис Сергійович з пропозицією 16 952 000 гривень. Таким чином, обидва укриття (в школі-ліцеї та школі №1) будує один і той самий підрядник.

Будівництво укриття наближається до завершення – наразі воно готове на 80%. Проте, через погодні умови, виконання деяких видів робіт на відкритому майданчику було ускладнене, що призвело до певної затримки. Підрядник Денис Якименко прокоментував ситуацію, зазначивши: "У зв’язку з погодними умовами не всі роботи можна виконувати, через що і була затримка".

Під час апаратної наради при міському голові начальниця управління освіти Наталія Сергейко повідомила, що готується проєктно-кошторисна документація на будівництво ще двох укриттів в загальноосвітніх закладах Шосткинської громади, в інших двох буде проведений ремонт.

Ціна безпеки: вартість підземних шкіл на Сумщині разюче відрізняється

Будуються укриття у всіх районних центрах області. Так на початку року начальник Сумської ОВА Володимир Артюх відкрив першу підземну школу на території однієї з громад Охтирського району. Ця школа розрахована на 295 осіб і коштувала 31 мільйон гривень. Проєкт реалізували завдяки співфінансуванню: 29,4 мільйона гривень спрямували із бюджету держави, ще 1,6 мільйона гривень профінансувала громада.

Протирадіаційне укриття будують в школі №2 Охтирки з бюджетом 43,6 мільйонів гривень за даними онлайн-платформи Big Recovery Portal. Державний бюджет 38,7 млн.грн., обласний 4,3 млн. грн. і місцевий 590 тисяч гривень.

У школі №25 м. Сум нове протирадіаційне укриття на 500 осіб планують збудувати на 99,6 мільйони гривень. Нині у закладі навчається 1000 осіб і працює колектив 97 осіб.

Ведеться нове будівництво ПРУ для Стецьківської школи, де навчається 295 учнів і працює 55 співробітників. Укриття має площу 420 метрів квадратних і розраховано на 150 місць. Вартість проєкту склала 27,9 мільйонів гривень.

У початковій школі №28 взагалі навчається тільки 208 учнів та працює 22 людини персоналу - тобто загальна кількість 229 чоловік. Укриття планують побудувати на 200 місць за 69,2 мільйона гривень. За даними Big Recovery Portal ризик реалізації такого об’єкта оцінюється, як середній, на відміну від шосткинських укриттів, де ризик позначений як низький. На кількість балів впливає багато чинників, наприклад тривалість будівництва чи джерела фінансування, де серед ризиків враховується, наприклад, затримка коштів.

Поряд із тим, у сумській школі №26 навчається 577 учнів та працює 68 людини персоналу - тобто загальна кількість 645 чоловік при цьому орієнтовний бюджет 110,3 мільйонів гривень. Воно розраховане на 500 осіб.

Аналіз вартості будівництва укриттів у школах Сумщини виявляє значну різницю в ціні, що викликає питання щодо ефективності використання бюджетних коштів. При цьому, вартість проєктів не завжди корелює з кількістю учнів та персоналу школи, що свідчить про можливі завищення кошторисів або різні підходи до проєктування та будівництва. Звісно, на різницю може впливати багато факторів від типу укриття до використаних матеріалів та технологій, інженерних комунікації, геологічних умов і т.д. Незважаючи на важливість створення безпечних умов для навчання, необхідний ретельний контроль за витратами та прозорість у процесі реалізації таких проєктів, щоб забезпечити раціональне використання державних ресурсів. Це легко можна робити разом з цифровою системою для підзвітного управління відновленням Big Recovery Portal.

Матеріал створено у рамках проекту за підтримки Посольства США в Україні. Погляди авторів не обов'язково збігаються з офіційною позицією уряду США. / This article was supported by the U.S. Embassy in Ukraine. The views of the authors do not necessarily reflect the official position of the U.S. Government.”

Читайте також: Як у Шостці з радянського сховища зробили сучасне укриття